答：在我国，实行的是国家、集体两级所有的土地所有权制度。土地所有权性质的改变只存在一种情形，即集体土地经依法征收后转为国有。集体土地一旦转为国有后，不能再恢复为集体土地，即不存在把国有土地归还集体或农民的问题。但是，《土地管理法》第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”依照该规定，国家征收的原属于农民集体所有的土地，暂时不能开发使用和暂时不需要收回使用的，国家可以确定给乡、村集体组织（包括已经转为城镇的居民）使用。这样做，可以提高土地利用率和抑制乱占土地现象，并有利于发展农业和改善群众生活。这也就是国有土地的集体使用问题。长期以来，国家所有的土地由集体使用，是一种较为普遍的现象，但是并不因此而改变土地国家所有的性质。国家建设需要使用该土地的，当地政府有权收回土地，且只限于对地上附着物及青苗进行补偿。